【2019年公务员申论热点】公务员申论热点解析:创业与创新

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  2014年9月10日夏季达沃斯论坛开幕式

  要借改革创新的“东风”,推动中国经济科学发展,在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“底层创业”的新浪潮,形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。

  政府工作报告

  2015年3月5日李克强总理在政府工作报告中说:打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。与去年相比,今年的政府报告里出现一个热词关键词:大众创业、万众创新。本届政府提出了经济发展"双引擎",一个是增加公共产品和服务供给,另一个就是"大众创业、万众创新",这将是 2015年全年乃至更长时期内的政策指向,也是政府努力的方向。

  国务院关于强力促进大众创业万众创新若干政策办法的意见

  推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署,为改革完善相关体制机制,构建普惠性政策扶持体系,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链,现提出以下意见。

  【中公解析】

  [“大众创业万众创新”是时代的必然要求]

  从国际上看,一方面国际经济情况不容乐观,世界经济发展放缓,国际经济形势不稳定,国际市场需求减弱,传统产品国际竞争压力进一步增大,因此,我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展,那么,通过“大众创业,万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择;另一方面国际市场需求要求增高,对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加,对创新技术和创新产品的需求增加,因此,这也必然要求我们通过“大众创业,万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务,从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。

  从国内来看,一方面经济下行压力还在加大,国内市场需求有待进一步开发,经济发展环境“硬约束”进一步加强,那么,我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路,因此,我们必然要通过“大众创业,万众创新”来推动经济的转型发展;另一方面全面深化改革要全面深入推进,就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革,因此,我们必然要通过“大众创业,万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。

  [意义分析]

  一、推动经济良性优良发展

  “大众创业,万众创新”能够实现经济提质增效。在当前我国经济处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的历史背景下,让经济发展调速不减势,量增质更优。与此同时,“大众创新,万众创新”在增加市场活力与竞争力上也有更大作为,目前已经成为经济发展的内在源动力。而通过大众创业加大就业保障,中国经济开始向中高端迈进。

  二、促进社会流动和公平正义

  推进大众创业、万众创新,还将有助于加快不同群体和阶层间的流动融合,形成更加良性和谐的社会互动。从政府治理的角度看,经济社会发展过程中,必须防止不同群体的相对固化和阶层割裂。试想,如果农村人难以找到进入城市的通道,年轻人要获得成功必须“拼爹”,拥有财富者可以一劳永逸,那长此以往,社会的公平公正就会遭到质疑,社会创新创造的活力也将降低。政府通过鼓励创业创新,正是要打破这样的固化与割裂,给一切有才能、肯拼搏、愿奋斗的人搭建公平的竞争平台和上升通道,给他们人生出彩的机会,这样的机会公平是最大的公平,将在全社会发挥巨大的示范引领意义和精神凝聚力量。

  三、实现精神追求和自身价值

  现在是一个创业的最好的环境、最好的时机、最好的时代。“如果青年有机会,应该多出来创业,闯一闯、试一试。这样的话,也对中国经济的发展是一个促进的作用,也是实现个人梦、中国梦的最好的体现。”

  [对策措施]

  “大众创业万众创新”必须抓住“体制创新”和“科技创新”两个着力点:

  一、科技创新

  中国30多年改革开放本身就是范围宏大的创新行动。当前,创新仍将是经济持续健康发展的“金钥匙”,而企业更是创新的主体。过去中国企业用廉价的成本生产可以被替代的产品,现在到了需要转型升级的阶段。

  开启大众创业、万众创新的新时代,必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点。科技创新是我国实施创新驱动发展战略的核心,科技创新的基础在 “人”。国务院发展研究中心技术经济研究部副部长马名杰认为,当前,支撑中国向技术前沿发展的科技和人才基础仍然薄弱;增加创新机会、强化创新动力、端正创新行为的适宜创新的体制机制和政策尚待形成。

  二、体制创新

  开启大众创业、万众创新的新时代,必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点。

  如果说简政放权是激励市场活力,鼓励大众创业的先手棋,那么制度建设就是连环炮。推行“权力清单”制度,“法无授权不可为”;明确“负面清单”, “法无禁止皆可为”;出台“责任清单”,“法定职责必须为”。李克强说,政府要加强事中事后监管,当好市场平衡的“裁判员”和改革创新的“守护神”。

  (1)大道至简,有权不可任性;政府权力的“减法”换取创新创业热度的“乘法”:简政放权,从政府层面来说,要推动“大众创业、万众创新”首先要做的就是加快改革步伐,简政放权,给市场主体创业创新留出空间,搭好舞台。通过政府放权让利的“减法”,来调动社会创新创造热度的“乘法”。按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则,拿出“权力清单”,讲清政府应该干什么;给出“负面清单”,指明企业不能做什么;理出“责任清单”,维护公平竞争的市场环境,当好市场平衡的“裁判员”和改革创新的“守护神”。

  (2)有位当有为,扶马送一程。放”就是要放开市场准入,降低民营资本市场准入门槛,让民营资本有资格也更有信心进入基本公共工程、金融保险、交通、通信、能源等具有较好市场前景和长期稳定收益的领域,共同参与平等分享改革开放这块“蛋糕”。“扶”就是要加大政府扶持,让企业轻装上阵;坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等阻碍民营企业发展的壁垒,在税负改革、金融创新、财政扶持等政策方面为企业松绑。

本文来源:http://www.wangsou360.cn/gongwuyuan/69085/

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