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养老金全国统筹方案年内出台

时间:2016-12-18 14:16:51 劳动保险 投诉建议 推荐访问: 企业退休养老金与统筹金

  近日,国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》,其中明确表示,城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案将在年内出台。想myjbys小编就为大家带来养老金全国统筹方案的最新消息,供大家获悉。

   养老保险费率难降、全国养老基金收支平衡压力、各地之间养老金转移困难……统筹层次太低是目前养老制度一切弊病的根源。

  大账与小账

  全国养老金收支平衡压力一直是个大问题,基金集中起来之后将有利于统一的投资管理,但各地基金多寡不均,如何平衡各方利益?

  根据人社部2015年的统计数据可以看出,河北、黑龙江、宁夏等多地企业职工养老保险金支出大于收入,收支平衡压力加大。而在广东、山东、北京、浙江、江苏等省市,养老金累计结余则超过了1000亿元。

  养老保险本质上具有收入再分配的功能,也就是说,通过全国范围内的调剂和转移支付来实现互助共济、风险共担,最终达到总体上的收支平衡,也正是基于这种特性,一些养老金有结余的地区,不愿意牺牲自己的地方利益去成全全国统筹,认为全国统筹后用自己的结余去填补其他地区的缺口是在“杀富济贫”,对他们不公平。

  “养老金全国统筹以后,对养老金结余较多的地区确实是个打击,如果不在制度上有所考量,地方积极性势必受到影响。”董克用强调,这也是近几年养老金全国统筹方案难推的主要原因。

  事实上,实现养老金的全国统筹一直是近年来中央政府努力的方向,但究于各方利益难平。记者梳理资料发现,早在2010年通过的《社会保险法》中就规定,基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹。随后,国家“十二五”规划以及社会保障“十二五”规划也提出,要实现基础养老金全国统筹。

  紧接着,党的十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出,坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。

  如此密集的政策,如此强大的力度,实现养老金全国统筹貌似已是一件水到渠成的事情,但遗憾的是,由于种种阻力,养老金全国统筹的步伐一直非常缓慢。

  “养老金全国统筹原本就是一个算大账和算小账的问题,比如拥有较高基金结余的广州,这部分结余原本不单单属于地方,它是全国各地人民去广州打工缴纳的养老保险,同时,很多人缴纳保险后回了老家,养老金故此才会留在了广州。”不过,中国养老金融50人论坛特邀成员孙博同样强调,养老金全国统筹之后,结余较多的地区心理确实会出现不平衡,这关乎各地的收支,因此,地方尚有足额缴纳养老保险的动力,一旦实现养老金全国统筹,是否足额缴纳貌似跟当地没有太大关系了,不过,这只是一个技术层面的问题,不应该本末倒置,实现养老金全国统筹是打通很多养老问题的必由之路,是大势所趋。

  4月6日,中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫接受《华夏时报》记者采访时强调,“如何平衡各方面的利益诉求?此次方案或会有所涉及。”

  方便统一投资

  养老金实现全国统筹之后,将有利于投资运营问题、财务风险问题和可持续性问题等多个养老方面问题的解决,更是为养老金入市扫清了前期的障碍。

  众所周知,在人口老龄化以及通胀形势的夹击下,我国养老保险基金的投资运营问题已显得非常迫切,推动养老金入市实现投资多元化已形成共识,但是,分散在各省的近2万亿资金的归集问题成为了阻碍养老金入市的首要问题。

  虽然,在名义上,我国的养老金已经在2009年底实现了省级统筹,但事实上很多统筹基金还在市、县一级运营管理,缴纳的养老保险基金大部分仍然掌控在市级政府、县级政府等2000多个独立的行政单位手中,这也就意味着,我国目前现有2000多个社保统筹单位,也就是有2000多个资金池,这种“碎片化”的状态,导致了其很难实现集中管理运营,更对其安全运行与保值增值提出了挑战。

  养老保险基金统筹层次偏低,直接阻碍养老金的入市速度,只有将养老金从地方逐级归集,资金上划到中央层面统一管理,养老金入市才可能发挥预期作用。但需要厘清的是,这里讲的所谓养老金入市并不是单纯指投资股市,而是指社会保险基金投资体制改革的内容将是资产配置的多元化、市场化和透明化。

  养老金实现全国统筹将有利于推动养老金入市的速度,但是,养老金入市的前提是有结余,全国统筹之后,有结余地区与当期收不抵支的地区将会实现互助,那么,在养老金多年支出增幅高于收入增幅的前提下,互助之后是否还有结余?还能有多少的结余可用于投资?

  据人力资源和社会保障部测算,我国目前的养老保险基金的结余达到3.5万亿元,预计扣除预留支付资金外,全国可以纳入投资运营范围的资金总计约2万亿元,以30%的比例计算,理论上将有6000亿元资金可入市。

  “结余一定会有,根据数据来看,人社部说能拿出来2万亿左右进行投资运营,也就是说,有1.5万亿左右留在了地方进行备付,养老金一旦实现全国统筹以后,各地方就不需要备付基金,但这并不能说明纳入投资运营的资金就多了,因为,备付的义务将会上移到中央,两者资金会对冲一部分,因此,结余资金的额度会稍有变化。”孙博强调。

  同时,记者采访获悉,养老金一旦实现全国统筹,养老金的计发办法以及养老保险费率都将会有所调整。

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